在我国推行食品安全追溯制度的困难是什么

一、食品安全追溯制度的主要内容
食品安全追溯制度主要由以下几个部分构成：
一)记录管理  生产经营记录是食品追溯系统建设中的基础信息，是保证生产经营者真实地记录消费者所关心的各个阶段的信息，以便于查询，使消费者可以感受到生产经营者对食品安全负责任的态度。
    (二)查询管理  消费者可以在购得的产品包装上，发现产品的编号，在超市内或是家中的计算机输入编号，可直接查询得到生产这批产品的有关信息，由餐桌回溯至农场，了解其完整的生产、运输与销售过程，以提高消费者对产品的信心。这种连接生产者与消费者的编号系统，作为消费者可以直接使用的信息查询检索工具是构建整个食品追溯制度的信息技术核心之一。
    (三)标识管理  食品标识是食品追溯系统建设中最为重要的管理信息。它的基本功能是能够对食品进行跟踪识别。进行食品追溯，要求在食品供应链中的每一节点，不仅要对自己加工成的产品进行标识，还要采集所加工的食品原料上已有的标识信息，并将其全部信息标识在加工成的产品上，以备下一个加工者或消费者使用，这好比一个环环相扣的链条，任何一个环节断了，整个链条就脱节，而供应链中跨环节之间的联系比较脆弱，这是实施食品追溯的最大问题。
    (四)责任管理  通过标识管理，在发生了食品安全问题的情况下，通过传递发现问题的有关信息确定有关生产经营主体的原因，确定有关产品的批号，是在库存中，还是运输中，或者已经售出，确定其他有同样质量问题的批号，并采取纠正行动，从而明确界定在供应链不同阶段中相关主体的责任，减少消费者的疑虑和恐慌。
    (五)信用管理  在食品追溯制度建设中的一项重要内容，就是生产经营者必须负责该阶段信息的真实性，每一阶段的从业者必须记录此阶段的进货来源、储存处理信息，同时承袭先前的生产与流通履历，并对这些记录负责。如果发生以假充真、以次充好、擅改标章或记录的情况，在追查食品真伪之时，便可自下游往上游追溯，追查出不安全食品及违纪犯法的从业者，实行产品召回，依法惩处失信，维护社会公平。
    二、我国食品安全追溯制度建设现状和主要问题
    我国加入WTO后，食品的生产与流通领域发生了极为深刻的变革。各地区、各部门在食品安全追溯制度及系统建设方面已经开展试点示范工作。作为食用农产品的主管部门，农业部近年来启动了8城市农产品质量安全监管系统试点工作，重点开展了农产品质量安全追溯系统建设。2004年由北京市农业局和河北省农业厅共同承担农业部的“进京蔬菜产品质量追溯制度试点项目”，由河北6县市蔬菜试点基地使用统一的包装和产品标签信息码，向北京市新发地和大洋路两个批发市场供货；上海市畜牧部门依据上海市最近出台的《上海市动物免疫标识管理办法》，开始为猪、牛、羊等畜产品建立档案。目前，上海市民已经可以通过登录上海农业网查阅鸡蛋的生产履历信息，南京市借鉴国外农产品质量安全管理牛产品实行产地编码的先进管理模式，以优质安全农产品标志为质量溯源的重要载体，以南京市农产品质量安全网站为监管平台，启动农产品质量IC卡管理体系；天津市、深圳市也都开展了追溯系统建设工作。
    国家食品药品监督管理局等8部门2004年4月起确定肉类行业作为食品安全信用体系建设试点行业，开始启动肉类食品追溯制度和系统建设项目。试点工作的相关任务包括：制定适合我国国情的技术标准和管理规范，制定《肉类制品跟踪与追溯应用指南》和《生鲜产品跟踪与追溯应用指南》；建立我国肉类制品和生鲜肉食品追溯系统；制定肉类食品追溯应用解决方案等。现在，肉类行业食品安全信息平台已经开通，试点企业的有关数据开始录入。最近，江西省质监局决定在全省推行肉类食品安全信用码制度，建立源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、产品可召回的肉类食品安全信用管理系统，规范肉类企业的生产经营行为和市场秩序，让百姓真正吃上“放心肉”。
    国家条码推进工程办公室自2004年6月起在山东省潍坊市寿光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地实施“蔬菜安全可追溯性信息系统研究及应用示范工程”。该项目从源头抓质量，实施农产品市场准入制、标识制和召回制，采用电子拍卖、网上销售等电子商务模式，一起开展农产品供应链的跟踪与追溯研究，建立无公害蔬菜质量安全追溯系统。
    我国在食品安全追溯制度建设方面正处于起步阶段，在推进过程中还存在一些问题。一是食用农产品生产与流通管理的工业化规则建设在农业及商业中基础薄弱；二是鲜活食品的生产、经销、批发的参与主体，组织化程度低，难以实行严格的行业管理；三是信息化在农村与初级农产品批发经销方面发展水平低，实现农产品质量安全追溯的技术基础薄弱；四是法律法规体系尚未完善。严重制约了食品安全追溯制度的建立和完善。
    三、研究结论
    目前，我国在食品追溯制度的研究与操作上，几乎与世界同步。只是我们在实施追溯制度的法律制度等软环境方面基础太差。食品追溯制度建设关系到人类的健康与安全，我国应积极而稳步地推进。通过研究，我们认为：(1)针对食品复杂的食品供应链，政府部门为有效开展质量安全管理工作，必须建立追溯制度。(2)发达市场经济国家已经通过立法强制实施食品安全追溯制度，有可能成为新的贸易壁垒，必须加以关注并制定相应对策。(3)发达市场经济国家实施食品安全追溯制度的时间不长，我国在食品安全追溯制度的研究与操作上，与国际先进水平相比差距较小，有利于迅速赶上。(4)我国在食品安全追溯制度建设方面，法律制度等软环境基础较差。因此加强法律法规体系建设，积极推进食品安全追溯制度建设的试点工作，通过不断实践，完善追溯制度，争取在农产品进出口贸易中处于主动地位。